КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

 

 

 

 «Соблюдение обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия»

 

 

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

 

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия определен статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории  культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), в соответствии с которой работы                        по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории               и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании:

- задания на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия;

- разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия;

- при условии осуществления технического, авторского надзора                         и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением;

- при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами                                       и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия               (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности                                  и безопасности объекта).

Согласно пункту 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности                   по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном           им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, для проведения работ на объекте культурного наследия необходимо:

1 этап – проектные работы

Собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия получить в Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 

В процессе разработки проектной документации в случае, если при изучении объекта культурного наследия необходимо проведение научно-исследовательских и изыскательских работ в виде шурфов и зондажей, проектной организации необходимо получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (научно-исследовательские и изыскательские работы). 

На основании задания выполнить проектную документацию, провести государственную историко-культурную экспертизу документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в случае если работы указанные, в проектной документации, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта, необходимо также провести государственную экспертизу указанной проектной документации. 

Важно отметить, что, до начала проектных работ проектная организация, которая имеет действующую лицензию на осуществление деятельности                      по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Лицензия) в части разработки проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению, воссозданию и инженерному укреплению объектов культурного наследия, подготавливает Акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

Акт является неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации раздела «Предварительные работы», если научно-проектная документация разрабатывается в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», или раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации, если документация разрабатывается в соответствии               с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г.              № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

При составлении Акта необходимо учитывать информацию о физическом состоянии объекта культурного наследия, отраженную в акте технического состояния объекта культурного наследия к охранному обязательству собственника или иного законного владельца. Заверенная организацией копия Лицензии прикладывается к Акту.

В случае если работы на объекте культурного наследия проводятся с учетом сохранения его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры и связаны только с заменой и (или) восстановлением строительных конструкций объекта или элементов таких конструкций,                         за исключением несущих строительных конструкций, с устройством, заменой                 и (или) восстановлением систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, а также заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлением указанных элементов, такие работы относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия. При этом в Акте указывается, что предполагаемые к проведению виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

В этом случае подготовка проектной документации на проведение работ             по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии                 с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 «Состав          и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования»,           а работы по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению                                 к современному использованию проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В случае если предполагаемые к проведению работы на объекте культурного наследия связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры, то есть с изменением параметров объекта, его частей (площади, объема), а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, такие работы относятся к работам, затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. При этом в Акте указывается, что предполагаемые к проведению виды работ оказывают влияние на конструктивные и других характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

В таком случае подготовка проектной документации осуществляется                     в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а производственные работы проводятся с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подразумевает под собой получение градостроительного плана земельного участка, технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получение разрешения на строительство, осуществление государственного строительного надзора, выдачу разрешения на ввод объекта               в эксплуатацию, а также наличие свидетельства о допуске к проведению указанных работ, выданного саморегулируемой организацией. Работы проводятся при условии обязательного соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Форма Акта и разъяснения по вопросам составления Акта отражены                  в письме Министерства культуры Российской Федерации от 24.03.2015                          № 90-01-39-ГП.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Закона № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного                  в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

2 этап – согласование проектной документации

После разработки проектной документации заказчику (либо проектной организации) необходимо представить в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области  на согласование проектную документацию                           с заключением государственной историко-культурной экспертизы, в случае если работы указанные, в проектной документации, затрагивают конструктивные                  и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта, предоставить также заключение государственной экспертизы указанной проектной документации. 

Порядок подготовки и согласования проектной документации                           на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного              Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (далее – Порядок согласования проектной документации) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749.

В соответствии с пунктом 3 Порядка согласования проектной документации для согласования проектной документации в орган охраны объектов культурного наследия необходимо представить следующие документы:

1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу, подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;

2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе           и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Случаи для отказа в согласовании проектной документации определены пунктом 9 Порядка согласования проектной документации.

Согласование проектной документации органом охраны объектов культурного наследия проводится в следующем составе:

1) предварительные работы;

2) комплексные научные исследования;

3) проект реставрации и приспособления (эскизный проект, проект, проект организации реставрации). Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам культурного наследия (при необходимости);

4) предмет охраны (в случае его разработки в составе проектной документации).

Не подлежит согласованию в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия следующая документация:

1) сводный сметный расчет;

2) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

3) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

4) иная документация (предусмотренная федеральными законами и/или определенная заданием на разработку проектной документации);

5) рабочая проектно-сметная документация;

6) рабочая документация на консервационные и противоаварийные работы.

Срок предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации – не более 30 рабочих дней.

3 этап – проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрацию, приспособление, консервацию, ремонт)

До производства работ подрядной организации, имеющей действующую Лицензию на производственные работы (в соответствии с перечнем), необходимо получить в Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрацию, приспособление, консервацию, ремонт).       

В случае если работы указанные, в проектной документации, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта, необходимо также получить разрешение на строительство. 

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия выдается в следующих случаях:

1) в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ            на объекте культурного наследия (как отдельный вид работ либо работы, проводимые в рамках разработки проектной документации на проведение работ             по сохранению объекта культурного наследия);

2) в случае проведения работ на объекте культурного наследия, связанных                  с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования;

3) в случае проведения консервации объекта культурного наследия, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия;

4) в случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В каждом из перечисленных случаев Порядком установлен перечень документов, необходимых для представления в орган охраны объектов культурного наследия и являющихся основанием для выдачи разрешения                     на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Документы представляются в копиях, заверенные и сшитые.

На официальном сайте Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области в подразделе «Выдача задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия» раздела «Деятельность» по адресу: https://heritage.tomsk.gov.ru/, размещены новые бланки заявлений на выдачу разрешения, составленных с учетом вида проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Срок предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации – не более 30 рабочих дней.

4 этап – приемка работ

По завершению работ на объекте культурного наследия Согласно пункту 7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Отчетная документация представляется в составе, утвержденном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840                    «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации                      о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного               в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ                          по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории                 и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы»:

1) научный отчет о выполненных работах, на которые выдавалось разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

2) опись рабочей документации, предназначенной для проведения работ                            по сохранению объекта культурного наследия, разработанной на основании согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

3) опись актов на скрытые работы с указанием их реквизитов;

4) опись исполнительной документации, отражающей фактическое исполнение проектных решений и состояние объекта культурного наследия                     в процессе производства работ по мере завершения определенных в проектной документации работ;

5) альбом фотографических материалов, фиксирующий состояние объекта культурного наследия до проведения работ по сохранению, в процессе научно-исследовательских, изыскательских и производственных работ, а также по итогам завершения работ по сохранению;

6) копия журнала авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия с отметкой о завершении работ по сохранению объекта культурного наследия и их соответствии требованиям, установленным статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Важно отметить, что научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия должен содержать следующую информацию:

1) о принятых проектных решениях на основании комплексных научных исследований и их реализации в процессе производства работ (подтверждение корректности ранее проведенных исследований или обоснование внесенных изменений в проектную документацию на основе проведенных дополнительных исследований в процессе производства работ; оценка полноты реализации проектных предложений по каждому разделу проектной документации);

2) фотографические материалы проводимых исследований и работ, характеризующие объект культурного наследия до начала, в процессе и после завершения работ на объекте культурного наследия;

3) описание использованных научных методов исследования и работ по сохранению объекта культурного наследия;

4) графические материалы, подтверждающие внесенные изменения                         в исследовательскую и проектную документацию (в случае внесения изменений              в процессе производства работ);

5) научные выводы о результатах работ по сохранению объекта культурного наследия и рекомендации по функциональному использованию и технической эксплуатации объекта культурного наследия.

После утверждения отчетной документации заказчику работ либо собственнику (пользователю) объекта культурного наследия в течение 15 рабочих дней организовать приемку работ на объекте культурного наследия Приемочной комиссией, в которую в обязательном порядке входит представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области , авторский и технический надзор, научный руководитель. 

В случае если работы на объекте культурного наследия проводились на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на строительство после приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и получения акта приемки заказчику работ либо собственнику (пользователю) объекта культурного наследия обратиться в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области  для получения разрешения на ввод объекта культурного наследия в эксплуатацию. 

 

МОНИТОРИНГ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ

ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Статьей 11 Закона № 73-ФЗ предусмотрено проведение мероприятий                  по государственному надзору (мониторингу) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с выданными Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области разрешениями.

Предметом государственного надзора в данном случае является  осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией              на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Мероприятие по государственному надзору (мониторингу) проводятся должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области, на основании заданий Комитета.

По итогам данных мероприятий должностные лица Комитета имеют право:

1) выдавать предписания, в том числе:

- о приостановлении работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляемых с нарушением обязательных требований;

- о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия,                        в случае, если лицо, ответственное за проведение таких работ имеет надлежаще оформленное разрешение на их проведение, однако фактически их не проводит,             и это влечет за собой причинение вреда объекту культурного наследия или угрозу причинения такого вреда;

- о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, проектной документацией;

- о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, отчетной документации.

2) привлекать к административной ответственности и принимать меры                        по предотвращению правонарушений.

Информация об ответственности за нарушение обязательных требований законодательства при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия:

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия                 в случаях, если такое разрешение обязательно. Санкция - административный штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей;                           на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Кроме того, статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации                                     об административных правонарушениях предусмотрена ответственность                        за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных                     в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Также необходимо учитывать, что нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «в» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относятся к грубым нарушениям лицензионных требований:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы не менее 3 лет в области сохранения объектов;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».